2. - Le développement régional

Les disparités dans le développement des régions n'est pas un phénomène nouveau dans la longue histoire de la Chine mais, malgré les politiques activistes du Gouvernement, elles ont eu tendance à s'aggraver au cours des années 1990 et deviennent de moins en moins soutenables.

Le Premier Plan Qinquénal a concentré les projets de développement dans les régions du centre, soti le centre indutriel au nord-est dans le Jilin, le Heilongjiang et le Liaoning et dans le sud-ouest (Sichuan, Guizhou, Yunnan, Tibet).

(La stratégie associée au « Grand Bond en Avant » (« Great Leap Forward ») de 1958-1960 a favorisé l'accumulation de capital et le développement urbain notamment par la garantie d'accès aux produits alimentaires à des prix fixés à des niveaux supportables par les populations urbaines. En même temps, les flux de paysans vers les villes ont été restreints par le régime des « hukous ». La productivité des paysans a ainsi été atteinte par la redondance des effectifs, ce qui a contribué à aggraver les disparités entre les zones urbaines et rurales.

Après la faillite du Great Leap Forward, et la famine qui s'en est suivie de 1960 à 1962, les autorités ont encouragé l'auto-suffisance des régions, ce qui a entraîné des dédoublements de projets industriels et compromis la réalisation des économies d'échelle pour l'ensemble du pays.

Entre 1963 et 1967, les provinces frontalières au sud (Yunnan, Guizhou, Sichuan, Shaanxi, Gansu) ont été renforcées en réaction à la guerre au Vietnam.

Au cours de la première de la réforme entamée à partir de 1978, l'instauration d'une économie de marché a été accompagnée d'une décentralisation du pouvoir à qui ont été édvolués les pouvoirs de fixation des prix, des salaires minimaux, les droits de douane, la régulation des flux d'investissemetns régionaux. Aussi le processus d'expérmentation avec l'ouverture a favorisé le développement des gradnes villes et des zones côtières.

Les premières zones expérimentales que les autorités ont choisies d'ouvrir étaient situées dans les provinces de Guangdong (Shenzhen, Zhuhai et Shantou) de Fujian (Xiamen) et ensutie l'île de Hainan, ont été créées apr le State Council. Ces zones (« Special Economic Zones ? SEZs ») ont bénéficié d'un traitement fiscal préférentiel qui a contribué à faire augmenter de 30 fois entre 1980 et 1995 les investisseurs étrangers attirés par la recherche de main d'Ïuvre productive, à proximité de Hong Kong dans un cadre juridique stable. Ces SEZ ont été des réussis éclatantes à plusieurs égards. Par exemple le taux de croissance annuelle à Shenzhen a correspondu à une moyenne de 35% pendant la période 1985-1995.

En 2000, le rapport entre la province la plus riche et la plus pauvre était de 14 à 1. Cinquante pourcent de ces écarts constatés depuis le début de la réforme en 1978 sont expliqués par le critère urbain/rural. En 1995, les rapports entre les zones urbaines et les zones rurales en termes de revenu réel, de comptes d'épargne et de consommation étaient respectivement de 2.79, 11.4 et 3.41.

Dans ces conditions le Gouvernemetn central a lancé en 2000 le programme de développement des provinces à l'ouest du pays. Un bureau a été créé pour diriger les efforts de mise en Ïuvre de la novuelle polituqe. Ce bureau est dirigé par le Pérident du State Planning and Development Commission et il est placé sous la tutelle directe du State Council. Une gamme d'incitations fiscales et administratives doivent rendre la région plus attractive pour els invesetisseurs étrangers et ceux provenant d'autres régions de la Chine.

Typologie des provinces chinoises
 

	Munici-	Côte	Nord-	Centre	Sud-	Nord-	National
	palités		est		ouest	ouest
Part de la population	3.0	31.0	8.6	28.6	19.5	9.3
Part du territoire	0.4	9.2	8.2	10.7	14.2	57.3
Composition du PIB (1999)
Primaire	3.1	14.5	15.1	21.6	24.8	21.9	16.7
Secondaire	45.8	49.3	48.8	44.4	40.7	41.6	46.5
dont industriel	39.8	43.0	42.9	38.5	33.6	31.6	40.0
Tertiaire	51.1	36.1	36.1	34.0	34.5	36.4	36.8
Structure de l'emploi
Emploi rural/emploi total	34.4	75.6	53.7	78.6	84.5	69.5	75.0
Emploi TVEs/emploi rural	60.7	35.9	34.0	25.2	13.2	29.2	27.1
Entreprises d'Etat/emploi urbain/	55.5	49.0	55.3	55.6	60.8	63.4	55.0
Primaire/emploi total	14.6	46.3	44.4	58.0	65.7	57.7	53.6
Distribution des principales récoltes
Céréales	1.3	30.1	13.8	29.5	16.4	8.9
Coton	0.3	22.2	0.1	38.4	2.1	37.0
Fibres	0	6.5	31.5	42.0	14.4	5.6
Structure industrielle
Légère/production totale (1999)	36.1	50.3	21.7	36.2	42.5	25.0	42.0
Minière/manufacturière (1995)	2.2	8.1	31.9	13.5	9.9	25.6	12.4
Chimique/manufacturière (1995)	6.3	7.9	9.0	7.1	8.3	8.7	7.7
Textile/manufacturière (1995)	9.4	17.8	3.6	9.1	3.6	8.9	11.8

Source : OCDE, China in the World Economy, Paris, 2002, p. 699.

Comparaison de critères sociaux au niveau urbain/rural
 
 

	Zones urbaines	Zones rurales
Population pauvre	17.6 %	0.4%
Dépenses annuelles pour la santé	RMB 62.40	RMB 179.68
Domiciles équipés en plomberie	7%	74%
Domiciles équipés en réfrigérateurs	11	78%

Source : OCDE, China in the World Economy, Paris, 2002, p. 682.

Un autre critère significatif pour l'explication des différences régionales est la distinction côte/intérieur. Ainsi, dans les 5 provinces côtières ayant obtenu les meilleurs résultats économiques entre 1980 et 1996 (Guangdong, Fujian, Zhejiang, Jiangsu et Shandong), le taux de croissance annuelle du revenu per capita a varié entre des moyennes de 6.4 et 9.2% dans les zones rurales et entre 5 .5 et 7.9% dans les zones urbaines alors que ces mêmes taux dans les provinces intérieurs ont varié entre 3.9 et 7.3% pour les zoens rurales et3.6 et 6.5% pour les zones urbaines. En effet, les zones côtières ont progressé pendant les années 1990 plus rapidement même que les grandes villes, sous l'influence de processus internes (urbanisation, TVEs, politique gouvernementale) et externes (commerce xtérieur, investissements étrangers).

Certains observateurs ont proposé une décomposition de la Chine en 4 macro-régions. Trois grandes grandes municipalités sous administration directe (Beijing, Shanghai et Tianjin) où 85% de la population est engagée dans des activités secondaires ou tertiaires et où le PIB per capita est le double de celui observé dans les provinces côtières. Ensuite trois provinces au nord-est (Heilongjiang, Jilin et Liaoning) constituent l'ancien cÏur industriel de la Chine soviétisée qui est actuellement en pleine restructuration. Ensuite, 7 provinces côtières (Shjandong, Fujian, Guangdong, Zhejiang, Jiangsu, Hainan et Bebei) se distinguent par une croissance supérieure à la moyenne nationale à cause en particulier des entreprises de villages (TVEs) et de l'investissement étranger, et enfin les 6 provinces agricoles (Anhui, Hubei, Hunan, Henan, Jiangxi et Shanxi) ainsi que les 12 provinces à l'ouest (Shaanxi, Mongolie Intérieure, Xinjiang, Tibet, Qinghai, Ningxia, Gansu, Sichuan, Yunnan, Giuzhou, Chongqing et Guangxi) affichent des taux de croissance et des niveaux de revenus per capita inférieurs aux moyennes nationales.

Si pendant les années 1980, les disparités régionales se sont quelque peu attnéuées, le développment du secteur agricole ayant alors été spécialement accentué et la croissance des TVEs ayant été égalemnt très rapide, mais pendant les années 1990s ce sont les grandes villes et les zones côtières qui se sont le plus rapiement développés.

Certains critères économiques par province 1999
 
 
 

Provinces	PIB	PIB	Salaire annuel	Investissement	Entreprises
	(RMB	per capita	moyen	direct	rurales
	millions)	(RMB)	(RMB)	étranger	(nombre
				(US $ millions)	d'employés
					par 10.000
					travailleurs)
Beijing	217 446	19 846	14 054	1 975	96
Tianjin	145 006	15 976	11 056	1 764	114
Hebei	456 919	6 932	7 022	1 042	788
Shanxi	150 678	4 727	6 065	391	317
Mongolie Intérieure	126 820	5 350	6 347	65	385
Liaoning	417 169	10 086	7 895	1 062	439
Jilin	166 956	6 341	7 158	301	249
Heilong- jiang	289 741	7 660	7 094	318	149
Shanghai	403 496	30 805	16 641	2 837	150
Jiangsu	769 782	10 665	9 171	6 078	821
Zhejiang	536 489	12 037	11 201	1 233	814
Anhui	290 859	4 707	6 516	261	496
Fujian	355 024	10 797	9 490	4 024	530
Jiangxi	196 298	4 661	6 749	321	307
Shandong	766 210	8 673	7 656	2 259	1 281
Henan	457 610	4 894	6 194	521	858
Hubei	385 799	6 514	6 991	915	657
Hunan	332 675	5 105	7 269	654	922
Guang- dong	846 431	11 728	12 245	11 658	1 178
Guangxi	195 326	4 148	6 776	635	344
Hainan	47 123	6 383	6 865	484	27
Chongqing	147 971	4 826	7 182	239	144
Sichuan	371 161	4 452	7 249	341	586
Guizhou	91 186	2 475	6 595	41	128
Yunnan	185 574	4 452	8 276	154	235
Tibet	10 561	4 262	12 962		2
Shaanxi	148 761	4 101	6 931	242	391
Gansu	93 198	3 668	7 427	41	149
Qinghai	23 839	4 662	9 081	5	23
Ningxia	24 149	4 473	7 392	51	49
Xinjiang	116 855	6 470	7 611	24	75

Source : China Statistical Yearbook 2000.

Certains critères sociaux par province 1999
 
 

Provinces	Rang en	Presta-	Analpha-	Ordinateurs
	dévelop-	tions pour	bétisme	par 100
	pement	la santé	(%)	personnes
	humain
	1995	1999	1999	1997
Beijing	2	477	6.45	12.20
Tianjin	3	310	8.03	5.00
Hebei	12	303	11.42	1.57
Shanxi	14	268	9.14	1.35
Mongolie Intérieure	22	319	16.44	1.13
Liaoning	7	288	7.18	1.45
Jilin	13	251	6.81	0.84
Heilongjiang	10	200	9.77	0.86
Shanghai	1	364	8.68	8.60
Jiangsu	6	190	16.79	2.22
Zhejiang	5	373	15.70	3.08
Anhui	19	109	20.28	1.05
Fujian	8	306	18.46	2.24
Jiangxi	23	190	13.15	1.78
Shandong	9	164	20.15	1.77
Henan	16	124	16.31	1.09
Hubei	17	190	14.98	1.36
Hunan	20	273	11.13	2.68
Guangdong	4	174	9.23	9.05
Guangxi	18	283	12.35	1.58
Hainan	11	323	14.58	1.60
Chongqing	14	313	14.75	4.00
Sichuan	21	382	16.77	1.80
Guizhou	29	262	24.46	1.20
Yunnan	26	283	24.34	1.58
Tibet	30	490	66.18	n.d.
Shaanxi	25	292	18.29	0.91
Gansu	27	353	25.64	2.20
Qinghai	28	472	30.52	1.78
Ningxia	24	265	23.32	1.06
Xinjiang	15	372	9.77	0.99

Source : OCDE, China in the World Economy, Paris, 2002, p. 684.

Evolution de la répartion du budget pour la constructions dans les trois régions
 
 

	Est	Centre	Ouest
1953-57	36.9	28.8	18.8
1956-62	38.4	34.0	22.0
1963-65	34.9	32.7	25.6
1966-70	26.9	29.8	34.0
1971-75	35.5	29.9	24.5
1976-80	42.2	30.1	19.9
1981-85	47.7	29.3	17.2
1986-90	51.7	24.4	15.8
1991-95	54.2	23.5	14.7
1996-98	52.5	23.2	15.6

Source : China's Investment on Fixed Assets, Annual Statistics (1950-1995)

Degré d'intégration des régions dans l'économie mondiale
 
 

	Munici-	Côte	Nord-	Centre	Sud-	Nord-
	palités		est		ouest	ouest
Exportations dont	18.0	69.1	5.2	3.8	2.2	1.8
manufacturières	13.3	70.7	5.2	5.9	3.1	1.7
entreprises à investissement étranger	18.4	73.8	5.6	1.3	0.6	0.4
Importations dont	30.5	58.5	4.8	2.6	2.0	1.6
Entreprises à investissement étranger	24.9	65.9	5.5	2.4	1.0	0.4
Degré d'ouverture
% du PIB	37.9	29.5	9.6	3.3	3.6	5.2
% de l'offre totale	24.5	24.5	9.0	3.4	3.5	5.0
Influx d'investissements	16.5	67.1	4.2	7.7	3.5	1.1

Source : OCDE, China in the World Economy, Paris, 2002, p. 700.
 

Répartition des zones préférentielles pour les investisseurs étrangers (1979-94)
 
 

	Est	Centre	Ouest
Zones de libre-échange	13
Special Economic Zones (SEZs)	5
Economic Technical Developent Zones (ETDZ)	26	4	2
Pudong, New Area	1
Villes côtières ouvertes	14
Coastal Economic Development Zone (CEDZ)	260
Villes ovuertes sur les fleuvres		6	3
Villes ouvertes aux frontières	2	5	6
Zones frontalières de coopération économique	3	4	6
Autres villes ouvertes	2	8	8

Source : Wang Menkui, Retrospect and Perspective of China's Economic Development (1979-2020) (Chinese)

Bénéfices et pertes des Entreprises d'Etat industrielles par province
(1999)
 
 

Provinces	Bénéfices/	Actifs/	Part du secteur
	Coûts de	Endette-	des Entreprises
	production	ment	d'Etat dans
		(%)	la production
			industrielle (%)
Beijing	3.63	60.16	48.6
Tianjin	-1.60	65.92	73.0
Hebei	3.20	59.92	31.8
Shanxi	0.59	65.54	55.0
Mongolie Int.	-0.65	61.54	67.0
Liaoning	0.76	59.96	84.0
Jilin	1.55	66.78	66.0
Heilongjiang	15.43	64.88	83.0
Shanghai	5.57	50.95	51.0
Jiangsu	2.61	60.30	31.0
Zhejiang	5.25	52.24	21.0
Anhui	0.83	61.31	64.0
Fujian	6.36	60.62	33.0
Jiangxi	-1.09	70.34	81.0
Shandong	3.24	62.87	40.0
Henan	1.12	65.56	51.0
Hubei	1.94	65.03	60.0
Hunan	0.12	70.21	66.0
Guangdong	5.80	57.22	28.0
Guangxi	-0.02	69.81	69.0
Hainan	-0.63	73.73	72.0
Chongqing	-2.36	67.5	71.0
Sichuan	0.57	63.66	66.0
Guizhou	0.36	69.02	81.0
Yunnan	8.80	52.81	81.0
Tibet	14.42	35.60	78.0
Shaanxi	-0.95	69.77	77.0
Gansu	-1.85	69.83	78.0
Qinghai	-0.75	66.48	87.0
Ningxia	-0.90	67.78	78.0
Xinjiang	-0.16	63.35	88.0
Moyenne	2.89	61.98	48.6

Source : OCDE, China in the World Economy, Paris 2002, p. 688.

Comparaison des infrastructures et du taux d'urbanisation (1998)
 
 

	Chemins de	Autoroutes	Longueur des	Longueur des	Appareils	Taux
	fer		routes postales	cables optiques	téléphone	d'urbanisation
	(km/104km2)	(km/104km2)	(km/104km2)	longue distance	(unités/100
				(km/104km2)	personnes)
Est	220.2	3853.0	11392.9	490.94	17.1	33.8
Centre	184.3	2267.8	3835.3	366.76	7.7	26.6
Ouest	35.9	712.6	1456.1	117.31	5.4	20.7

Source : OCDE, China in the World Ecnomy, Paris, 2002, p. 689.